最近，山东省发展和改革委员会发布了《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案（征求意见稿）》与《山东省新能源机制电价竞价细则（征求意见稿）》，这在山东新能源产业里掀起了澜，对山东新能源电价市场化改革来说，更是关键的一步。那这俩文件到底有啥内容，又会带来啥影响呢？下面咱就一起来看看。
山东打算让风电、太阳能发电这些新能源的上网电量都进入电力市场，靠市场交易来确定价格，以后生物质发电等其他新能源也会慢慢参与进来。跨省跨区交易的新能源电量，依照国家政策定价。有财政补贴的项目，补贴标准还是按原来的规定执行。
2025 年 5 月 31 日前投产的存量新能源项目，全电量参与市场交易后，机制电价按每千瓦时 0.3949 元（含税）执行。这样的价格是依照国家政策上限来的，能给这些项目稳定的电价支持。单个项目的机制电量上限，会参考外省新能源非市场化率进行适度优化，执行期限就看全生命周期合理规划利用小时数还剩多少小时来确定。
2025 年 6 月 1 日起投产的增量新能源项目，机制电量规模和执行期限由省发展改革委会同相关的单位确定，通过价格竞争来定机制电价。2025 年竞价申报充足率得达到 125%以上，这样能让新能源项目充分竞争，降低大家的用能成本。竞价的时候，按照申报价格从低到高确定入选项目，机制电价一般按入选项目的最高报价来定，但不能高于竞价上限。
纳入机制的电量有机制电价保障，就不再参与绿电交易了，省得重复获取绿证收益。完善绿色电力交易政策，明确申报和成交价格里的电能量价格与绿色电力证书价格。绿电交易电量的绿证收益，按照当月绿电合同电量、扣除机制电量后的剩余上网电量、电力用户用电量这三者里最小的那个来确定。而且省内绿色电力交易不单独搞集中竞价和滚动撮合交易，提升交易效率。
推动中长期市场行情报价和一次能源成本、现货市场行情报价紧密联系起来。交易双方能够准确的通过实际的需求，自己商量中长期合同的量、价还有结算参考点这些关键信息，结算参考点选择很灵活。发电侧和用户侧的中长期签约比例要求都放宽了，新能源中长期签约比例不设下限，中长期交易申报电量上限按额定容量扣减机制电量对应容量后的最大上网能力确定，让市场更灵活。
新能源项目参与现货交易的方式有好几种，能自己报量报价，也能接受市场形成的价格，分布式新能源还能直接或者通过聚合的方式参与。完善相关管理机制，加大对新能源场站并网运行管理考核力度，考核费用返还给全体工商业用户。现阶段，机制电量不参与日前市场的申报、出清、结算，没纳入机制的电量可以参与，申报容量上限为额定容量扣减机制电量对应容量后的剩余容量。等中长期与现货价格收敛了，新能源可以自愿参与日前市场，用户侧参与方式也有明确规定，让现货市场运行得更好。
科学确定辅助服务市场需求，坚持按效果付费，合理设置有偿辅助服务品种和计价规则。在现有的调频、爬坡辅助服务交易基础上，以后还会开展备用辅助服务交易，而且备用辅助服务市场和爬坡辅助服务市场、现货电能量市场联合出清，优化资源配置。
根据山东电网用电负荷（包括备用容量）总需求，给各类市场化机组的有效容量补偿。按照全网回收长期边际机组固定成本的原则确定容量补偿标准，还设置容量供需系数。发电机组容量电费，由机组可提供的有效容量、容量补偿电价标准及当年容量供需系数这三者相乘得出，保障机组合理收益，让电力系统稳定运行。
明确因为系统安全原因必开机组、自身原因必开（像供热需要等按照自调度曲线运行）、非必开机组的成本补偿原则。成本补偿费用每天清算、每月结算，按照机组当日启动成本、空载成本和电能量边际成本加起来和市场收入的差额来确定（差额是负数就不补偿），由全体工商业用户用电量、未参与电能量市场交易的上网电量与未按照实时出清结果执行的上网电量承担，规范成本补偿流程。
建立“全市场、全品种、全周期、全主体”的电力市场信息公开披露体系，不管是中长期、现货、辅助服务、零售等市场，还是电能量、辅助服务、绿电绿证交易等交易品种，涉及发电、用电、售电、新型经营主体、电网企业及市场运营机构等所有市场主体的信息，都要披露，让市场信息透明。
健全多维度多指标的价格监测体系，加强对电力中长期、现货和辅助服务市场相关交易情况、结算科目、各类费用规模、各类主体收益和费用分摊情况、市场限价等价格信息的监测。一旦市场行情报价出现异常波动，马上启动预警机制，深入分析原因，研究处置方案，保障电价改革平稳推进。
依据山东电网能源结构特性，制定包含燃煤、燃气、新能源等全部市场化机组的成本模型、调查制度和核算规则。定期开展不一样机组启动成本、变动成本及固定成本调查工作，分类测算各项成本水平及波动趋势，建立机组成本曲线申报机制，为电力市场平稳运行和电价机制优化提供有力支撑。
支持终端电力用户在全部类型零售套餐里自主选择封顶结算价格条款，这可是零售套餐参数及结算依据。零售套餐封顶价格，依据零售市场分时参考价格、上浮系数（考虑售电公司合理收益）及售电公司市场运行的成本分摊均价计算，零售市场分时参考价格按月计算、发布。在零售套餐确认生效前，给用户更好的提供基于实际用电曲线的标准化零售套餐比价功能，还按月度公布售电公司购售价差水平排名，保障零售用户权益。
这个细则主要是针对 2025 年 6 月 1 日及以后全容量并网的风电、太阳能发电项目。项目全容量并网规模以核准（备案）容量为准，由国网山东省电力公司负责相关工作。并网时间以首次并网时间为准，首次并网前项目得全容量建成并且验收合格。分期（批）并网的项目，也有明确的时间确定和竞价参与规则。
新能源竞价工作由省发展改革委会同省能源局牵头，国网山东省电力公司负责具体事务。竞价申报主体是已投产和未来 12 个月内投产，并且没纳入过机制电价执行范围的新能源项目，分布式光伏项目还能委托售电公司代理竞价。申报主体得有独立承担民事责任能力和独立签订合同的资格，不一样项目和代理商要提供对应资质材料，对申报主体的信用要求也很严格，要是有隐瞒，处罚很严厉。
每年新增纳入机制的电量规模，根据年度非水电可再次生产的能源电力消纳责任权重完成情况、用户承受能力等因素确定。要是当年消纳责任权重完成得比预期好，次年纳入机制的电量规模就适当减少；没完成的话，次年就适当增加。现阶段按技术类型分别设置机制电量规模并组织竞价，以后会慢慢统一。设置申报充足率参数，明确集中式单个项目和分布式项目机制电量申报上限的计算方式，对分布式光伏竞价代理商的申报上限也有规定。
申报价格单位是“元/千瓦时”（不含税），保留小数点后 3 位，还得含增值税。竞价上限根据项目合理成本收益、绿色价值、电力市场供需形势、用户承受能力等因素确定，原则上不高于该类型电源上年度机制电量竞价结果，首次竞价上限原则上不高于上年度结算均价，现阶段还有竞价下限。价格出清前要检测申报充足率，不够的话竞价电量规模自动缩减。采用边际出清方式确定出清价格，对边际机组处置有明确规则。机制电价执行期限根据同类项目回收初始投资的平均期限合理确定，按项目申报投产时间的次月 1 日开始执行，还有一些特殊情况的规定。已投产项目原则上不用交履约保函，未投产项目得提交在山东省内银行营业网点开具的履约保函，保函金额有计算方式，有效期也有规定，竞价结束后不一样的情况能申请退还保函，还能用履约保证保险参与竞价。
2025 年竞价工作 6 月组织，2026 年起在前一年 10 月组织。省发展改革委发布竞价通知，国网山东省电力公司发布竞价公告，里面包含很多重要信息，方便市场主体参与。拟参与竞价的项目要按要求提交资料，申报信息提交后就封存不能改了。有关部门负责审核资料，审核通过的项目名单要公示。公示结束后进行价格出清，出清结果也要公示，有异议可以在规定时间向省发展改革委提出。公示没异议后，国网山东省电力公司把竞价结果报省发展改革委审定并发布，1 个月内和竞价项目签订差价结算协议。当次竞价没入选的项目能继续参与后续竞价，获得机制电量前可以正常参与电力市场交易；入选公布的项目就不能再参与后续竞价活动了。
要是新能源项目全容量并网时间比申报投产时间次月 1 日晚，但不超过 6 个月，最近一段时间的机制电量就失效了，国网山东省电力公司还会按日扣履约保函金额的 1‰作为违约金，项目投产后一次性扣除，剩余保函资金返还。要是晚超过 6 个月，竞价结果作废，扣除全部履约保函，项目最高控股公司未来三年在山东的所有项目都不能参加竞价，扣除的保函资金纳入系统运行费由用户分享。不过因为不可抗力因素导致并网延期，经省发展改革委同意可以免罚。国网山东省电力公司得做好项目并网保障工作，竞价申报主体要依法合规参与竞价，竞价组织主体及其工作人员要严守保密规定。
新能源项目全电量进入市场交易，为电力市场注入新活力。原本以传统能源为主的交易格局被打破，新能源电量的加入极大扩充了交易规模。以前，电力交易可能集中在少数大型发电企业与用电大户之间，交易品种和数量有限。如今，众多新能源项目参与进来，像分布式光伏项目的加入，使得小型电力生产者也能参与交易，交易主体更加多元化。这不仅增加了交易频次，还丰富了交易方式。市场活跃度的提升，使得价格信号更加灵敏。在市场供需关系的作用下，价格能更准确地反映电力的真实价值，引导发电企业合理的安排生产，用电企业和用户根据价格变化调整用电策略，以此来实现资源的优化配置。
竞价机制的实施，让新能源企业之间展开激烈竞争。为在竞价中脱颖而出，企业一定在技术和管理上下功夫。在技术方面，加大研发投入，改进发电设备，提高能源转换效率。比如，研发更高效的太阳能电池板，提升风能发电设备的稳定性和发电能力，降低发电过程中的能量损耗。在管理上，优化公司运营流程，减少不必要的中间环节，降低经营成本。通过这一些举措，企业降低发电成本，以更低的报价参与竞价，提高市场竞争力。这种竞争促使整个新能源行业慢慢的提升，推动技术创新和产业升级，提高行业整体发展水平。
备用辅助服务市场的开展，是电力交易市场的重要创新。在传统电力系统中，应对突发电力需求变化和保障电力供应稳定性的手段有限。而备用辅助服务市场为电力系统提供了更灵活的调节方式。当电力系统出现负荷波动时，备用机组能够迅速响应，补充电力供应，保障电力系统稳定运行。联合出清机制将辅助服务市场与电能量市场紧密联系起来。在出清过程中，考虑电能量需求和辅助服务需求，优化资源分配。例如，在用电高峰时期，不仅优先调度发电效率高的机组满足电能量需求，还合理的安排具备快速响应能力的机组提供备用辅助服务，提高电力系统整体运行效率，确保电力供应的可靠性和稳定性。
绿电交易机制的完善，凸显了新能源的环境价值。随着环保意识的增强，花了钱的人绿色电力的需求日渐增长。绿电交易机制为广大购买的人提供了选择绿色电力的渠道，满足其对环保能源的需求。同时，对于新能源发电企业而言，绿电交易增加了产品附加值，提升了市场认可度。在交易过程中，明确电能量价格和绿色电力证书价格，使绿色电力的价值得到更清晰的体现。绿色电力证书代表着一定量的绿色电力生产，企业通过出售绿证获得额外收益，激励企业加大绿色电力生产。省内绿色电力交易的规范，如不单独组织集中竞价和滚动撮合交易，避免市场混乱，保障交易的公平性和有序性，促进绿电交易健康发展，使其慢慢的变成为电力市场的重要组成部分。
随着技术进步和成本降低，新能源项目竞争力会不断的提高，市场规模肯定会持续扩大。山东很有希望成为全国新能源发展的重要基地。以后山东的新能源项目会慢慢的多，在全国的地位也会慢慢的重要。
市场竞争这么激烈，技术创新就成了新能源企业提升竞争力的关键。山东省得加大对新能源技术研发的支持力度，推动产业升级和转型。只有不停地改进革新，新能源企业才能在市场上站稳脚跟。
改革深入推动，山东省会逐渐完备有关政策措施，构建更科学、合理的市场机制和政策环境。这能给新能源产业健康发展提供有力保障。政策慢慢的变好，新能源产业高质量发展也就更有底气。
山东省会积极和其他省份开展新能源领域的合作与交流，共享经验、资源和市场机遇。这样能提升山东省在全国新能源格局中的地位与影响力。和其他省份共同合作，山东新能源产业能发展得更快更好。
山东省的新能源上网电价市场化改革可是个系统工程，涉及面广、影响深远。通过设定全电量市场化目标、对存量与增量项目实行差异化政策、创新市场机制以及完善绿电绿证交易机制等措施，山东省正努力打造一个更开放、竞争、有序的电力市场环境。这不仅能推动新能源行业高水平质量的发展，还能为山东省乃至全国的能源结构转型和低碳发展作出积极贡献。在未来发展中，山东省新能源市场会迎来更多机遇和挑战。
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